摘要
通过对城乡规划学科的特质及其发展历程的总结，在梳理学科基本范畴和主要领域的基础上，结合我国新时代发展战略部署和要求，探讨了我国城乡规划学科发展的方向。论文提出在国家新规划体系中，城乡规划作为国土空间规划工作中多学科交互作用平台的主干型学科的定位和建设具有中国特色的、与现代化强国相适应的、在国际上具有影响力的学科发展目标。在此基础上，论文归纳了推进学科未来发展的10个方面重点议题并指明了知识生产的重点所在：要从中国特点、生态文明和空间治理等方面，调整、充实、整合和完善规划学科整体的知识体系；要在区域规划、城市更新、乡村规划、智能方法与技术、城乡韧性发展、规划管控技术以及规划实施评价等领域，夯实基础，弥补短板，突破重点，攻克难点，促进并带动整个学科的发展。
作者 | 孙施文
中国城市规划学会理事、学会学术工作委员会主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授。
关键词
城乡规划学科；规划知识体系；学科发展；规划知识生产；中国
1、城乡规划学科的特质与发展特点
城乡规划学是一门非常独特的学科，有相对明确的研究领域，有自身的概念框架和方法论体系，又具有极强的社会实践导向，从而汇聚了自然科学、社会科学、人文学科、艺术学科和管理学等相关学科的知识内容，在此基础上建构起以城市和区域发展研究、土地和空间使用安排和决策、规划实施管理为核心的知识体系，具有以应用为导向的交叉学科和跨学科的特征。
城乡规划的核心是“规划”，即对未来事项进行预先安排并不断付诸实施以实现目标的行为，这是城乡规划学科区别于其他学科的关键所在，也是面向未来、在认识世界的基础上以改造世界为基本取向。因此，在城乡规划的学科领域中，认知和行动的知识是紧密交织的，而且，怎么进行规划的技术知识和为什么规划、为谁规划的价值认识等也是共存并交融在一起的[1-2]。
通过检视现代城乡规划学科的发展历史，可以看到：一是城乡规划学科的对象领域和所包含的学科内容在不断变化，但是为规划——预先安排未来事项、制定行动纲领并不断付诸实施——提供知识基础的核心始终未变。城乡规划从单项建设管控发展到对城区和整个城市的发展进行引导和控制，再到区域和整个国土范围甚至跨国的规划，从以工程学和建筑学为主要知识内容，到结合地理学、经济学、法学知识，再到融贯社会学、公共管理学、环境工程学、生态学等学科内容形成以空间变化管理为核心的知识体系[3-4]。二是城乡规划学科发展与规划实务工作的开展及其演进密切相关。城乡规划工作是在特定的国家制度、社会经济发展目标以及社会意识环境中开展的，因此，国家治理架构、发展战略导向、社会观念和需求等的变化都会在不同程度上影响规划的定位和作用、规划的实质性内容和可运用的手段方式，有时甚至是由于某些思想观念或者社会思潮的变动而出现新的方向性的转变，城乡规划的知识体系由此而重构。三是城乡规划学科以研究问题、解决问题为方向，以改变现状、引领发展为志向与事业，以此汇聚各相关学科协同研究或者将各类学科的研究成果贯通运用于规划领域之中，将实证性的知识转化为前瞻分析的知识或为之提供支撑，将知识转化为行动，因此，相关学科尤其是其特定领域的发展以及技术进步都影响着城乡规划学科的发展，但与此同时，城乡规划学科的发展方式和知识生产方式与经典学科又有着较大的不同。
正是基于对城乡规划学科特质及其发展的认识，在总结我国城乡规划学科发展历程的基础上[5-7]，结合我国社会经济发展新时代的新战略、新要求，适应国家规划体系改革，由中国城市规划学会组织，在中国科学技术协会的支持和资助下，由国内多所规划院校专家共同参与，开展了“城乡规划学科方向预测及技术路线图研究”的工作。通过对国内外城乡规划学科发展规律性特征的总结，从生态文明建设、国家治理体系和治理能力现代化、高质量发展以及科学技术进步的影响和需求等多方面开展了8个子课题研究，提出了我国城乡规划学科未来发展的方向、目标和任务；本着以国家发展战略以及规划学科服务社会为导向的初心，结合当前我国城乡规划学科发展的实际状况，提出了10个方面的议题作为未来学科建设的重要领域，并对这些议题中的关键内容和难点问题提出了发展指引。
2、城乡规划学科的主要领域
城乡规划相对于许多经典学科而言是一门非常年轻的学科，现在国际上公认的城乡规划学科诞生，是以英国利物浦大学设立城市规划系、美国哈佛大学推出城市规划研究生培养计划的1909年为标志。也就是在这一年，英国诞生了世界上第一部以城市规划命名的国家法律——“住房、城镇规划等法”(Housing，Town Planning，etc. Act)，美国芝加哥编制完成了被誉为世界上第一份覆盖整个城市的总体规划——《芝加哥规划》(Plan of Chicago)。这个时期，英国全国的城市化水平刚刚突破50%，美国城市人口也将在下一个10年中超过全国人口的一半。城市中的贫困、拥挤、环境卫生等问题已经引起全社会的广泛关注，以改善工人阶级生活状况、济贫、社会保险、改良城市管理等社会改革运动(在美国称为“进步运动”)蓬勃兴起，由此重塑了社会经济制度格局，城乡规划作为其中的一项内容应运而生[8]，逐步成为国家和城市的重要制度而发挥作用。经过100多年的发展，城乡规划学科基本形成了以土地和空间使用为研究和操作对象、以城乡发展的组织安排和实施为核心的知识体系。这一知识体系所涉及的内容包括：“认识城乡建设和发展规律、预测城乡未来发展趋势、预先综合安排各类城乡建设和发展活动、保证城乡规划得以实施等方面，为城乡规划解决城乡发展问题、建设美好人居环境的实践活动提供理论和知识基础[6]。
值得一提的是，“城乡规划”作为学科以及社会实践的名称，在不同历史时期有不同的表述，如“城市规划”“都市计划”“都市规划”“都市计画”“城镇规划”“市镇设计”“市乡计划”等。这种现象在西语中也一样，如英语，就有town planning、urban planning、city planning、town and country planning、urban and regional planning、urban and rural planning、civil design、spatial planning等。而且在一些国家，法定规划工作名称与学科名称也非一一对应，而作为学术名词、学科名称以及大学专业设置、学术机构名称、学术文献和书籍著作中，最常用的是“urban planning” “city planning”以及“urban and regional planning”。
在全面总结国内外城乡规划院校的课程体系及其发展历程、综合相关研究成果的基础上[3,6-7,9-18]，依照知识特征和类型以及研究方法上的差异，城乡规划学科的分支领域大致可以划分为这样几个方面：
(1)城市和区域研究。这是以城市和区域发展现象、问题作为研究对象，揭示城市和区域发展的特征与规律的学科领域，也是众多社会科学学科共同的研究领域，为城乡规划提供认识城市和区域及其发展和治理的知识基础。在此基础上也衍生出各类有关城市和区域组成要素的专项性发展和规划研究，如住房与社区、经济发展、城市更新、交通工程、环境与能源、公共设施、生态环境、市政基础设施等等，这些专项性规划既构成了城乡规划中的具体内容，同时也成为多学科跨学科的共同研究领域。
(2)规划理论与历史。这是以城乡规划本体为研究对象的学科领域，是有关于城乡规划实质及其过程以及城乡规划实践和学科发展的研究，并为规划实践的具体方式方法提供历史经验知识。一些社会科学学科对此也有贡献，尤其是对城乡规划的工作内容及其成效进行历史和批判性的研究。
(3)城市和区域规划。这是城乡规划学科形成和发展的核心所在。在认识区域和城市发展规律、未来发展各要素之间相互关系的基础上，对城乡发展的各项资源和发展要素进行统筹安排的学科领域。区域规划是建立在地域整体的自然环境和人工环境基础上，处理区域各组成要素的保护与发展以及城乡与区域发展、人工环境与自然环境之间的相互协同关系，同时也包括了跨地区的规划类型，如流域规划、海岸线规划等。城市规划